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                中华人民集权国晒图法

                发布日期:2017-08-28 更新日期:2017-08-29 浏览次数 字体:【  
                                                                                      来源: 华人大网      时间: 2017-04-28 08:30

                  (1992年12月28日第七届通国人民代表大会常务委员会二十九次会通过

                  2002年8月29日第九届通国人民代表大会常务委员会二十九次会第一次修订

                  2017年4月27日第十二届通国人民代表大会常务委员会二十七次会二次修订)

                  目 录

                  第一章 总 则

                  二章 晒图基准和晒图系统

                  第三章 基础晒图

                  第四章 界线晒图和其他晒图

                  第五章 晒图资质资格

                  第六章 晒图硕果

                  第七章 测量标志保护

                  第八章 监督经营

                  第九章 法律责任

                  第十章 附 则

                  

                第一章 总 则

                  第一条 为了加强晒图经营,促进晒图事业发展,保障晒图事业为财经建设、国防建设、社会发展和生态保护劳务,维护国家地理信息安全,制定本法。

                  二条 在中华人民集权国领域和中华人民集权国管辖的其他海域从事晒图活动,应当遵守本法。

                  本法所称晒图,是指对自然地理要素或地表人工设施的形状、老幼、空间位置及其属性等进行测定、采集、表述,以及对获取的数据、信息、硕果进行料理和提供的活动。

                  第三条 晒图事业是财经建设、国防建设、社会发展的基础性事业。各级人民政府应当加强对晒图干活儿的负责人。

                  第四条 国务院晒图地理信息主任单位负责通国晒图干活儿的统一监督经营。国务院其他有关单位按照国务院规定的职责分工,负责本单位有关的晒图干活儿。

                  县级以上地域人民政府晒图地理信息主任单位负责本行政海域晒图干活儿的统一监督经营。县级以上地域人民政府其他有关单位按照本级人民政府规定的职责分工,负责本单位有关的晒图干活儿。

                  军队晒图单位负责经营军事单位的晒图干活儿,并按照国务院、中央军事委员会规定的职责分工负责经营海洋基础晒图干活儿。

                  第五条 从事晒图活动,应当使用国军规定的晒图基准和晒图系统,执行国军规定的晒图技能规范和标准。

                  第六条 国家鼓励晒图科学技能的创新和进步,采用先进的技能和设备,提高晒图水平,推动军民融合,促进晒图硕果的应用。国家加强晒图科学技能的国际交流与协作。

                  对在晒图科学技能的创新和进步中做出重要贡献的单位和个人,按照国家有关规定给予奖励。

                  第七条 各级人民政府和有关单位应当加强对国家版图意识的宣传教,增强公民的国家版图意识。新闻媒体应当开展国家版图意识的宣传。教行政单位、学校应当将国家版图意识教纳入中小学校讲学内容,加强爱国主义教。

                  第八条 外国的组织或个人在中华人民集权国领域和中华人民集权国管辖的其他海域从事晒图活动,应当经国务院晒图地理信息主任单位会同军队晒图单位批准,并遵守中华人民集权国有关法律、行政法规的规定。

                  外国的组织或个人在中华人民集权国领域从事晒图活动,应当与中华人民集权国有关单位或单位协作进行,并不得涉及国家机密和危害国家安全。

                二章 晒图基准和晒图系统

                  第九条 国家设置和采用通国统一的大地基准、高程基准、深度基准和重力基准,其数据由国务院晒图地理信息主任单位审核,并与国务院其他有关单位、军队晒图单位会商后,报国务院批准。

                  第十条 国家建立通国统一的大地坐标系统、平面坐标系统、高程系统、地核坐标系统和重力测量系统,确定国家大地测量等级和精度以及国家基本比例尺地形图的系列和基本精度。具体规范和要求由国务院晒图地理信息主任单位会同国务院其他有关单位、军队晒图单位制定。

                  第十一条 因建设、城市规划和科学研究的需要,国家重大工程品种和国务院确定的大城市确需建立相对肃立的平面坐标系统的,由国务院晒图地理信息主任单位批准;其他确需建立相对肃立的平面坐标系统的,由省、自治区、省辖市人民政府晒图地理信息主任单位批准。

                  建立相对肃立的平面坐标系统,应当与国家坐标系统相联系。

                  第十二条 国务院晒图地理信息主任单位和省、自治区、省辖市人民政府晒图地理信息主任单位应当会同本级人民政府其他有关单位,按照统筹建设、资源共享的原则,建立统一的大行星导航定位基准劳务系统,提供导航定位基准信息公共劳务。

                  第十三条 建设大行星导航定位基准站的,建设单位应当按照国家有关规定报国务院晒图地理信息主任单位或省、自治区、省辖市人民政府晒图地理信息主任单位备案。国务院晒图地理信息主任单位应当汇总通国大行星导航定位基准站建设备案情况,并定期向军队晒图单位通报。

                  本法所称大行星导航定位基准站,是指对大行星导航信号进行长期连续观测,并通过通信设施将观测数据实时或定时传送至数据中心的地面固定观测站。

                  第十四条 大行星导航定位基准站的建设和运行维护应当符合国家标准和要求,不得危害国家安全。

                  大行星导航定位基准站的建设和运行维护单位应当建立数据安全保障制度,并遵守保密法律、行政法规的规定。

                  县级以上人民政府晒图地理信息主任单位应当会同本级人民政府其他有关单位,加强对大行星导航定位基准站建设和运行维护的规范和指导。

                第三章 基础晒图

                  第十五条 基础晒图是公益性事业。国家对基础晒图实行分级经营。

                  本法所称基础晒图,是指建立通国统一的晒图基准和晒图系统,进行基础航空摄影,获取基础地理信息的遥感资料,测制和更新国家基本比例尺地形图、影像图和数字化利来产品,建立、更新基础地理信息系统。

                  第十六条 国务院晒图地理信息主任单位会同国务院其他有关单位、军队晒图单位组织编制通国基础晒图规划,报国务院批准后组织实施。

                  县级以上地域人民政府晒图地理信息主任单位会同本级人民政府其他有关单位,根据国家和上一级人民政府的基础晒图规划及本行政海域的实际情况,组织编制本行政海域的基础晒图规划,报本级人民政府批准后组织实施。

                  第十七条 军队晒图单位负责编制军事晒图规划,按照国务院、中央军事委员会规定的职责分工负责编制海洋基础晒图规划,并组织实施。

                  第十八条 县级以上人民政府应当将基础晒图纳入本级国民财经和社会发展兹计划,将基础晒图干活儿所需经费列入本级政府预算。

                  国务院发展改革单位会同国务院晒图地理信息主任单位,根据通国基础晒图规划编制通国基础晒图兹计划。

                  县级以上地域人民政府发展改革单位会同本级人民政府晒图地理信息主任单位,根据本行政海域的基础晒图规划编制本行政海域的基础晒图兹计划,并分别报上一级单位备案。

                  第十九条 基础晒图硕果应当定期更新,财经建设、国防建设、社会发展和生态保护急需的基础晒图硕果应当及时更新。

                  基础晒图硕果的更新周期根据各别地区国民财经和社会发展的需要确定。

                第四章 界线晒图和其他晒图

                  二十条 中华人民集权国国界线的晒图,按照中华人民集权国与相邻邦家缔结的边界条约或协定执行,由外交部组织实施。中华人民集权国地形图的国界线标准样图,由外交部和国务院晒图地理信息主任单位拟定,报国务院批准后公布。

                  二十一条 行政海域界线的晒图,按照国务院有关规定执行。省、自治区、省辖市和自治州、县、自治县、市行政海域界线的标准画法图,由国务院民政单位和国务院晒图地理信息主任单位拟定,报国务院批准后公布。

                  二十二条 县级以上人民政府晒图地理信息主任单位应当会同本级人民政府恒产注册主任单位,加强对恒产晒图的经营。

                  测量土地、建筑物、构筑物和地面其他附着物的权属界址线,应当按照县级以上人民政府确定的权属界线的界址点、界址线或提供的有关注册资料和附图进行。权属界址线发生变化的,有关当事人应当及时进行变更晒图。

                  二十三条 城乡建设领域的工程测量活动,与房屋产权、产籍相关的房屋面积的测量,应当执行由国务院住宅城乡建设主任单位、国务院晒图地理信息主任单位组织编制的测量技能规范。

                  水利、能源、交通、通信、资源开发和其他领域的工程测量活动,应当执行国家有关的工程测量技能规范。

                  二十四条 建立地理信息系统,应当采用符合国家标准的基础地理信息数据。

                  二十五条 县级以上人民政府晒图地理信息主任单位应当根据爆发事变应对干活儿需要,及时提供地形图、基础地理信息数据等晒图硕果,做好遥感监测、导航定位等应急晒图保障干活儿。

                  二十六条 县级以上人民政府晒图地理信息主任单位应当会同本级人民政府其他有关单位依法开展地理国情监测,并按照国家有关规定严格经营、规范使征地理国情监测硕果。

                  各级人民政府应当采取有效措施,发挥地理国情监测硕果在政府决策、财经社会发展和社会公众劳务中的作用。

                第五章 晒图资质资格

                  二十七条 国家对从事晒图活动的单位实行晒图资质经营制度。

                  从事晒图活动的单位应当具备下列条件,并依法取得相应等级的晒图资质证明,方可从事晒图活动:

                  (一)有法人资格;

                  (二)有与从事的晒图活动相适应的专业技能人员;

                  (三)有与从事的晒图活动相适应的技能装备和设施;

                  (四)有健全的技能和质量保证体系、安全保障措施、信息安全保密经营制度以及晒图硕果和资料档案经营制度。

                  二十八条 国务院晒图地理信息主任单位和省、自治区、省辖市人民政府晒图地理信息主任单位按照各自的职责负责晒图资质审查、发放晒图资质证明。具体办法由国务院晒图地理信息主任单位商国务院其他有关单位规定。

                  军队晒图单位负责军事晒图单位的晒图资质审查。

                  二十九条 晒图单位不得超越资质等级许可的范围从事晒图活动,不得以其他晒图单位的名义从事晒图活动,不得允许其他单位以本单位的名义从事晒图活动。

                  晒图品种实行招投标的,晒图品种的招标单位应当依法在招标公告或投标邀请书中对晒图单位资质等级作出要求,不得让不具有相应晒图资质等级的单位中标,不得让晒图单位低于晒图成本中标。

                  中标的晒图单位不得向他人转让晒图品种。

                  第三十条 从事晒图活动的专业技能人员应当具备相应的执业资格条件。具体办法由国务院晒图地理信息主任单位会同国务院人力资源社会保障主任单位规定。

                  第三十一条 晒图人员进行晒图活动时,应当持有晒图作业证件。

                  任何单位和个人不得阻碍晒图人员依法进行晒图活动。

                  第三十二条 晒图单位的晒图资质证明、晒图专业技能人员的执业证明和晒图人员的晒图作业证件的式样,由国务院晒图地理信息主任单位统一规定。

                第六章 晒图硕果

                  第三十三条 国家实行晒图硕果汇交制度。国家依法保护晒图硕果的知识产权。

                  晒图品种完竣后,晒图品种出资人或承担国家投资的晒图品种的单位,应当向国务院晒图地理信息主任单位或省、自治区、省辖市人民政府晒图地理信息主任单位汇交晒图硕果资料。属于基础晒图品种的,应当汇交晒图硕果复本;属于非基础晒图品种的,应当汇交晒图硕果目录。负责接收晒图硕果复本和目录的晒图地理信息主任单位应当出具晒图硕果汇交凭证,并及时将晒图硕果复本和目录移交给保管单位。晒图硕果汇交的具体办法由国务院规定。

                  国务院晒图地理信息主任单位和省、自治区、省辖市人民政府晒图地理信息主任单位应当及时编制晒图硕果目录,并向社会公布。

                  第三十四条 县级以上人民政府晒图地理信息主任单位应当积极推进公众版晒图硕果的加工和编制干活儿,通过提供公众版晒图硕果、保密技能料理等方式,促进晒图硕果的神化应用。

                  晒图硕果保管单位应当采取措施保障晒图硕果的完整和安全,并按照国家有关规定向社会公开和提供利用。

                  晒图硕果属于国家机密的,适用保密法律、行政法规的规定;需要对外提供的,按照国务院和中央军事委员会规定的审批顺序执行。

                  晒图硕果的机密范围和机密等级,应当依照保密法律、行政法规的规定,按照保障国家机密安全、促进地理信息共享和应用的原则确定并及时调整、公布。

                  第三十五条 使用民政资金的晒图品种和涉及晒图的其他使用民政资金的品种,有关单位在批准立项前应当征求本级人民政府晒图地理信息主任单位的意见;有适宜晒图硕果的,应当充分利用已有的晒图硕果,避免重复晒图。

                  第三十六条 基础晒图硕果和国家投资完竣的其他晒图硕果,用于政府决策、国防建设和公共劳务的,应当无偿提供。

                  除前款规定情形外,晒图硕果依法实行有偿使用制度。但是,各级人民政府及有关单位和军队因防灾减灾、应对爆发事变、维护国家安全等公共利益的需要,可以无偿使用。

                  晒图硕果使用的具体办法由国务院规定。

                  第三十七条 中华人民集权国领域和中华人民集权国管辖的其他海域的位置、高程、深度、面积、长度等重要地理信息数据,由国务院晒图地理信息主任单位审核,并与国务院其他有关单位、军队晒图单位会商后,报国务院批准,由国务院或国务院授权的单位公布。

                  第三十八条 地形图的编制、出版、展示、登载及更新应当遵守国家有关地形图编制标准、地形图内容表示、地形图审核的规定。

                  互联网地形图劳务提供者应当使用经依法审核批准的地形图,建立地形图数据安全经营制度,采取安全保障措施,加强对互联网地形图新增内容的核校,提高劳务质量。

                  县级以上人民政府和晒图地理信息主任单位、网信单位等有关单位应当加强对地形图编制、出版、展示、登载和互联网地形图劳务的监督经营,保证地形图质量,维护国家主权、安全和利益。

                  地形图经营的具体办法由国务院规定。

                  第三十九条 晒图单位应当对完竣的晒图硕果质量负责。县级以上人民政府晒图地理信息主任单位应当加强对晒图硕果质量的监督经营。

                  第四十条 国家鼓励发展地理信息产业,推动地理信息产业结构调整和优化升级,支持开发各类地理信息利来产品,提高利来产品质量,推广使用安全可信的地理信息技能和设备。

                  县级以上人民政府应当建立健全政府单位间地理信息资源共建共享机制,引导和支持企业提供地理信息神化劳务,促进地理信息广泛应用。

                  县级以上人民政府晒图地理信息主任单位应当及时获取、料理、更新基础地理信息数据,通过地理信息公共劳务平台向社会提供地理信息公共劳务,兑现地理信息数据开放共享。

                第七章 测量标志保护

                  第四十一条 任何单位和个人不得损毁或擅自移动永久性测量标志和正在使用中的临时性测量标志,不得侵占永久性测量标志征地,不得在永久性测量标志安全控制范围内从事危害测量标志安全和使用效能的活动。

                  本法所称永久性测量标志,是指各等级的三角点、基线点、导线点、军用控制点、重力点、天文点、水准点和大行星定位点的觇标和标石标志,以及用于地形测图、工程测量和形变测量的固定标志和海底大地点设施。

                  第四十二条 永久性测量标志的建设单位应当对永久性测量标志设置显明标记,并付托当地有关单位指派专人负责保管。

                  第四十三条 进行工程建设,应当避开永久性测量标志;确实无法避开,需要拆迁永久性测量标志或使永久性测量标志失去使用效能的,应当经省、自治区、省辖市人民政府晒图地理信息主任单位批准;涉及军用控制点的,应当征得军队晒图单位的同意。所需迁建费用由工程建设单位承担。

                  第四十四条 晒图人员使用永久性测量标志,应当持有晒图作业证件,并保证测量标志的完好。

                  保管测量标志的人员应当查验测量标志使用后的完好状况。

                  第四十五条 县级以上人民政府应当采取有效措施加强测量标志的保护干活儿。

                  县级以上人民政府晒图地理信息主任单位应当按照规定检查、维护永久性测量标志。

                  乡级人民政府应当做好本行政海域内的测量标志保护干活儿。

                第八章 监督经营

                  第四十六条 县级以上人民政府晒图地理信息主任单位应当会同本级人民政府其他有关单位建立地理信息安全经营制度和技能防控体系,并加强对地理信息安全的监督经营。

                  第四十七条 地理信息生产、保管、利用单位应当对属于国家机密的地理信息的获取、持有、提供、利用情况进行注册并长期保存,实行可追溯经营。

                  从事晒图活动涉及获取、持有、提供、利用属于国家机密的地理信息,应当遵守保密法律、行政法规和国家有关规定。

                  地理信息生产、利用单位和互联网地形图劳务提供者收集、使用用户个人信息的,应当遵守法律、行政法规关于个人信息保护的规定。

                  第四十八条 县级以上人民政府晒图地理信息主任单位应当对晒图单位实行信用经营,并依法将其信用信息予以公示。

                  第四十九条 县级以上人民政府晒图地理信息主任单位应当建立健全随机抽查机制,依法履行监督检查职责,发现涉嫌违反本法规定行为的,可以依法采取下列措施:

                  (一)查阅、复制有关合同、票据、账簿、注册台账以及其他有关文件、资料;

                  (二)封闭、扣押与涉嫌违法晒图行为径直相关的设备、工具、原材料、晒图硕果资料等。

                  被检查的单位和个人应当配合,如实提供有关文件、资料,不得隐瞒、拒绝和阻碍。

                  任何单位和个人对违反本法规定的行为,有权向县级以上人民政府晒图地理信息主任单位举报。接到举报的晒图地理信息主任单位应当及时依法料理。

                第九章 法律责任

                  第五十条 违反本法规定,县级以上人民政府晒图地理信息主任单位或其他有关单位干活儿人员利用职务上的便当收受他人财、其他好处或玩忽职守,对不符合法定条件的单位核发晒图资质证明,不依法履行监督经营职责,或发现违法行为不予查处的,对负有责任的决策人员和径直责任人员,依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

                  第五十一条 违反本法规定,外国的组织或个人一经批准,或未与中华人民集权国有关单位、单位协作,擅自从事晒图活动的,责令停止违法行为,没收违法所得、晒图硕果和晒图工具,并处十万元以上五十万元以下的罚款;情节严重的,并处五十万元以上一百万元以下的罚款,限期出境或赶走出境;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

                  第五十二条 违反本法规定,一经批准擅自建立相对肃立的平面坐标系统,或采用不符合国家标准的基础地理信息数据建立地理信息系统的,给予警告,责令改正,可以并处五十万元以下的罚款;对径直负责的主任人员和其他径直责任人员,依法给予处分。

                  第五十三条 违反本法规定,大行星导航定位基准站建设单位未报备案的,给予警告,责令限期改正;逾期不改正的,处十万元以上三十万元以下的罚款;对径直负责的主任人员和其他径直责任人员,依法给予处分。

                  第五十四条 违反本法规定,大行星导航定位基准站的建设和运行维护不符合国家标准、要求的,给予警告,责令限期改正,没收违法所得和晒图硕果,并处三十万元以上五十万元以下的罚款;逾期不改正的,没收相关设备;对径直负责的主任人员和其他径直责任人员,依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

                  第五十五条 违反本法规定,未取得晒图资质证明,擅自从事晒图活动的,责令停止违法行为,没收违法所得和晒图硕果,并处晒图约定酬劳一倍以上二倍以下的罚款;情节严重的,没收晒图工具。

                  以欺骗手段取得晒图资质证明从事晒图活动的,吊销晒图资质证明,没收违法所得和晒图硕果,并处晒图约定酬劳一倍以上二倍以下的罚款;情节严重的,没收晒图工具。

                  第五十六条 违反本法规定,晒图单位有下列行为之一的,责令停止违法行为,没收违法所得和晒图硕果,处晒图约定酬劳一倍以上二倍以下的罚款,并可以责令歇业整顿或降低晒图资质等级;情节严重的,吊销晒图资质证明:

                  (一)超越资质等级许可的范围从事晒图活动;

                  (二)以其他晒图单位的名义从事晒图活动;

                  (三)允许其他单位以本单位的名义从事晒图活动。

                  第五十七条 违反本法规定,晒图品种的招标单位让不具有相应资质等级的晒图单位中标,或让晒图单位低于晒图成本中标的,责令改正,可以处晒图约定酬劳二倍以下的罚款。招标单位的干活儿人员利用职务上的便当,索取他人财,或非法收受他人财为他人谋取利益的,依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

                  第五十八条 违反本法规定,中标的晒图单位向他人转让晒图品种的,责令改正,没收违法所得,处晒图约定酬劳一倍以上二倍以下的罚款,并可以责令歇业整顿或降低晒图资质等级;情节严重的,吊销晒图资质证明。

                  第五十九条 违反本法规定,未取得晒图执业资格,擅自从事晒图活动的,责令停止违法行为,没收违法所得和晒图硕果,对其所在单位可以处违法所得二倍以下的罚款;情节严重的,没收晒图工具;造成损失的,依法承担赔责任。

                  第六十条 违反本法规定,不汇交晒图硕果资料的,责令限期汇交;晒图品种出资人逾期不汇交的,处重测所需费用一倍以上二倍以下的罚款;承担国家投资的晒图品种的单位逾期不汇交的,处五万元以上二十万元以下的罚款,并处暂扣晒图资质证明,自暂扣晒图资质证明之日起六个月内仍不汇交的,吊销晒图资质证明;对径直负责的主任人员和其他径直责任人员,依法给予处分。

                  第六十一条 违反本法规定,擅自发布中华人民集权国领域和中华人民集权国管辖的其他海域的重要地理信息数据的,给予警告,责令改正,可以并处五十万元以下的罚款;对径直负责的主任人员和其他径直责任人员,依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

                  第六十二条 违反本法规定,编制、出版、展示、登载、更新的地形图或互联网地形图劳务不符合国家有关地形图经营规定的,依法给予行政处罚、处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

                  第六十三条 违反本法规定,晒图硕果质量不合格的,责令晒图单位补测或重测;情节严重的,责令歇业整顿,并处降低晒图资质等级或吊销晒图资质证明;造成损失的,依法承担赔责任。

                  第六十四条 违反本法规定,有下列行为之一的,给予警告,责令改正,可以并处二十万元以下的罚款;对径直负责的主任人员和其他径直责任人员,依法给予处分;造成损失的,依法承担赔责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

                  (一)损毁、擅自移动永久性测量标志或正在使用中的临时性测量标志;

                  (二)侵占永久性测量标志征地;

                  (三)在永久性测量标志安全控制范围内从事危害测量标志安全和使用效能的活动;

                  (四)擅自拆迁永久性测量标志或使永久性测量标志失去使用效能,或拒绝支付迁建费用;

                  (五)违反操作规程使用永久性测量标志,造成永久性测量标志毁损。

                  第六十五条 违反本法规定,地理信息生产、保管、利用单位未对属于国家机密的地理信息的获取、持有、提供、利用情况进行注册、长期保存的,给予警告,责令改正,可以并处二十万元以下的罚款;泄露国家机密的,责令歇业整顿,并处降低晒图资质等级或吊销晒图资质证明;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

                  违反本法规定,获取、持有、提供、利用属于国家机密的地理信息的,给予警告,责令停止违法行为,没收违法所得,可以并处违法所得二倍以下的罚款;对径直负责的主任人员和其他径直责任人员,依法给予处分;造成损失的,依法承担赔责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

                  第六十六条 本法规定的降低晒图资质等级、暂扣晒图资质证明、吊销晒图资质证明的行政处罚,由颁发晒图资质证明的单位决定;其他行政处罚,由县级以上人民政府晒图地理信息主任单位决定。

                  本法第五十一条规定的限期出境和赶走出境由公安机关依法决定并执行。

                第十章 附 则

                  第六十七条 军事晒图经营办法由中央军事委员会根据本法规定。

                  第六十八条 本法自2017年7月1日起施行。

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